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      索引號:640000018/2022-00003文 號:寧農(漁)發【2021】7號責任部門:公開方式:主動公開 所屬機構:自治區農業農村廳生成日期:2022年01月04日

      自治區農業農村廳關于印發寧夏回族自治區漁業“十四五”發展規劃的通知

      、縣(區、市)農業農村局、農業農村和水務局

      為推進漁業綠色高質量發展,自治區農業農村廳編制了《寧夏回族自治區漁業“十四五”發展規劃。現印發你們,請結合本地實際,認真抓好組織實施。

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      附件:寧夏回族自治區漁業“十四五”發展規劃

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      (此件公開發布)


      附件

      寧夏回族自治區漁業“十四五”發展規劃

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      漁業是我區農業農村重要的特色產業和基礎產業,也是寧夏“塞上江南,魚米之鄉”的標志性農業產業。為促進漁業綠色高質量發展,按照“十四五”全國漁業發展規劃》《寧夏回族自治區農業農村現代化發展“十四五”規劃》,結合實際,編制寧夏回族自治區漁業“十四五”發展規劃。

      第一章?規劃背景

      第一節?發展成效

      “十三五”期間,全區漁業認真貫徹落實國家及自治區各項強農惠農富農政策,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,依托資源稟賦,立足區位優勢,依靠科技進步,大力推進漁業轉方式調結構,促進漁業生產質量效益明顯提高,漁業生態保護取得顯著成效,從漁農民收入水平進一步提升,漁業高質量發展邁出新步伐,為豐富城鄉居民“菜籃子”、保障糧食安全、推動生態文明建設發揮了重要作用。

      產業質量穩步提升。大力推進水產健康養殖,突出質量效益,轉方式調結構,漁業注重數量和產量更加注重質量和效益轉變。2020年,全區漁業面積50萬畝,水產品產量16.2萬噸,分別比“十二五”末下降28.3%4.5%;漁業經濟總產值達38.7億元,從漁農民人均可支配收入13942.9元,分別比“十二五”末增長18.2%41.7%。產地水產品抽檢合格率99%以上,持續多年排名全國前列。寧夏作為西北地區重要的漁業生產基地和水產品集散中心地位進一步鞏固,80%左右的水產品外銷周邊省區,水產養殖成為區農民致富增收成效最為顯著的特色產業之一。三產融合發展步伐進一步加快,“稻漁空間”模式得到習近平總書記的充分肯定。

      生產模式不斷創新。集成推廣了一批先進使用的漁業進技術模式。常規品種健身瘦身提質增效技術模式開始起步,優新品種擴量增收進一步擴大,施溫棚養殖、稻漁綜合種養、池塘流水槽循環水養殖和大水面生態增養殖等多種高效養殖技術模式得到推廣。特別是探索創新出了具有寧夏特色的“寬溝深槽”稻漁綜合種養、“設施養魚+稻漁共作”等多種生態循環綜合種養新模式,實現了肥、藥、水、用四減少,氨氮、亞鹽、總磷、總氮四降低”,水資源利用率、土地資源利用率、畝產值、畝利潤四提高,“設施養魚+稻漁共作”實現畝“千斤稻、千斤魚、萬元錢”。南美白對蝦工廠化養殖實現了全程不換水、不施藥、尾水零排放,畝效益達10萬元以上,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區進行積極有效探索。

      種業能力明顯提高。創建全國現代漁業種業示范場1個,國家級黃河經濟魚類種質資源場1個,改擴建省級水產苗種場2個,黃河重點保護經濟魚類保能力達3.5萬公斤,滿足本區水產苗種場親本更換的需要。全區各類苗種繁育能力25億尾,黃河鯉實現100%自繁自給,黃河甲魚實現本地化批量生產,黃河鯰人工繁育技術全國領先;赤眼鱒規?;?/span>人工孵化和苗種培育關鍵技術取得成功。

      科技支撐顯著增強。建立院士工作站3個、國家大宗淡水魚銀川試驗站1個、自治區漁業工程技術中心1個、自治區漁業科技創新團隊1個。創建全國現代漁業技術綜合示范點1、全國水產科普教育示范基地1、國家級稻漁綜合種養示范基地10個。確定主品種11個、主推技術14;制定發布漁業地方技術標準4項。引進科研院所專家團隊10多個,取得專利24個,獲得省部級科技成果5,漁業科技貢獻率達60%。

      漁業資源有效保。圍繞黃河生態保護,延長禁漁期,開展禁漁期多部門聯合執法,嚴肅查處電、、等違法捕撈行為,強化黃河漁制度落實。持續開展黃河魚類增殖放流工作,累計向黃河及附屬水域放流經濟魚類2.3億尾。積極推進涉漁工程生態環境補償,落實涉漁工程補償資金2767萬元,對大鼻吻鮈等種質資源保護區進行魚類生態環境修復。5個國家級水產種質資源保護區核心區全部納入紅線管控,實現本區內重點天然水域水生生物資源養護、重點水產種質資源保護全覆蓋。跟蹤調查顯示,黃河寧夏段魚類生物量顯著提高。

      政策體系愈加完善。突出政策規劃引領,報請自治區人民政府同意印發了《寧夏回族自治區養殖水域灘涂規劃(2020—2030年)》,聯合自治區公安廳等5部門下發了《關于做好黃河寧夏段禁漁工作的通知》、聯合自治區生態環境廳等10廳局(委)下發了《關于加快推進全區漁業綠色發展的實施意見》,印發了《全區漁業產業結構優化調整工作推進方案》《寧夏水產綠色健康養殖“五大行動”實施方案》,從總體布局、綠色發展、結構調整、安全保障、政策支撐等方面,進一步完善頂層設計,科學規范產業發展。

      二、發展形勢

      “十四五”是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是寧夏全面推動建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、國家農業綠色發展先行區的關鍵期,我區漁業高質量發展面臨重大機遇。

      產業發展基礎上,經過多年的發展,我區宜漁水域資源利用合理,水產品產量、人均水產品占有量長期位居西北地區前列,“寧夏魚”在周邊省區市場認可度高,寧夏也是外地水產品進出的重要交通樞紐和集散中心。漁業與觀光農業、休閑旅游業、加工流通業、電商服務業互聯互融,產業鏈不斷延伸,一二三產業融合發展的“稻漁空間”生態循環綜合種養模式等已成為產業持續發展和漁業經濟增長新亮點。漁業產業發展態勢持續良好,為豐富城鄉居民菜籃子、保障糧食安全、助力脫貧攻堅作出了貢獻。

      在科技創新領先上,池塘工程化設施養殖、溫室工廠化集約養殖先進實用養殖模式豐富多樣,“設施養魚+ 循環水養殖”、“設施養魚+稻漁共作”等新型養殖模式發展迅速,水質手機在線監管、風控投飼等智能化物質裝備配套先進,南美白對蝦工廠化養殖、河蟹稻田-湖塘“接力式”養殖等良種良法逐步集成應用,稻漁綜合種養、黃河鯰人工繁育等技術全國知名、西北領先。

      生態功能發揮上,多年來,我區跳出漁業抓漁業,充分發揮漁業生態功能,大力推進“以漁養水”“以漁改堿”,積極探索和推廣稻漁綜合種養、魚菜共生等生態、循環農業,種養效益增加,化肥、農藥、用水量減少,經濟效益和生態效益顯著,漁業在源頭治理水產養殖和水稻種植面源污染、生態治理湖泊濕地富營養化和荒漠化、以漁改堿提高土地資源利用率、推動生態文明建設中的地位和作用愈加突顯。

      在政策環境優化上,習近平總書記關于寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重大指示為我區漁業發展提供了根本遵循,八部委關于建設國家農業綠色發展先行區的重要批復為我區漁業綠色發展明確了重點,國家全域旅游示范區建設為休閑漁業大發展創造了新機遇。寧夏養殖水域灘涂規劃(2020-2030年)》《關于加快推進全區漁業綠色發展的實施意見》以及《全區漁業產業結構優化調整工作推進方案》《全區水產綠色健康養殖“五大行動”實施方案》等文件的出臺,使我區漁業發展更加規范、科學?!笆奈濉逼陂g,中央漁業發展補助資金首次將寧夏納入補貼范圍,為推動漁業高質量發展提供了強有力的財政支撐。

      第三節 存在的問題

      雖然十三五”期間我區漁業發展態勢良好,水產品供給安全、漁業生產安全、漁業生態環境安全,從漁農民持續增收,漁業經濟發展和生態環境保護協調推進,在百年歷史交匯點上,起到了承上啟下的作用。但是,問題和短板依然突出。

      常規品種品質下降。占寧夏水產品產量比重約90%的常規品種在傳統養殖方式下,產品口感品質下降,市場需求萎縮,養殖效益偏低,大流通下寧夏水產品已經形成的以鯉魚、草魚為主的傳統市場優勢正在弱化。同時,寧夏優新品種比重偏低,不能很好適應市場多元化需求。

      養殖方式相對落后。一家一戶小規模養殖場點養殖基礎設施落后,新型漁業經營主體示范帶動能力較弱,新技術、新設施、新裝備普及率較低,傳統池塘養殖方式占到六成以上,養殖管理粗放,基礎設施落后,信息化水平低,整體效益不高。養殖尾水達標排放水平低,與高質量發展不相適應。

      品牌建設嚴重滯后。全區注冊登記的水產品品牌數量不足20個,“沙湖大魚頭”名聲雖響但沒有形成規模效益,國家農產品地理標志登記保護產品“銀川鯉魚”沒有顯現區域品牌優勢,寧夏產地水產品市場競爭力不強,沒有形成品牌溢價效益。

      三產融合發展不夠。一產比重高,二產三產合起來僅占45.1%,特別是二產只占10.1%。水產品加工業數量少、業務窄、未形成規模,本地漁用飼料加工業呈萎縮趨勢,漁業流通運輸業裝備落后、專業化水平低,休閑漁業規模小、檔次低,發展后勁不足,產業融合發展不夠。

      綜合分析,“十四五”期間我區漁業機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰。良好的產業基礎、相對領先的漁業科技、愈加突顯的生態地位、更加優化的政策環境為寧夏漁業提供了良好的發展機遇,生態優先、高質量發展,資源環境約束必然趨緊,客觀上成為促進寧夏漁業盡快轉變傳統養殖方式、加快轉型發展的強大動力,我區漁業處在實現更大、更好、高質量發展的關鍵時期。必須緊緊抓住機遇,立足新發展階段,貫徹新發展理念、構建新發展格局,嚴格按照自治區“四水四定”部署,更加突出生態優先,更加突出高質量發展,做好漁業文章,為鄉村振興、富民增收做出貢獻。

      第二章 總體要求

      第一節?指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和國家、自治區加快現代漁業發展的決策部署,實施鄉村振興戰略為引領,以漁業增效、從漁農民增收、產業發展與生態環境保護協調推進為核心,主動入位國家黃河流域生態保護和高質量發展先行區、國家農業綠色發展先行區建設,立足漁業資源稟賦,堅守漁業生物安全、生態安全和質量安全底線,堅持問題導向,突出調整優化漁業結構,實施質量興漁工程,建設現代漁業產業體系、生產體系、經營體系,全面提高質量效益和市場競爭力,加快推進我區漁業轉型升級和高質量發展。

      第二節 基本原則

      ——堅持生態優先。充分發揮漁業在山水林田湖草沙系統治理中的生態服務功能,以水而定,合理開發利用宜漁資源。發展大水面生態增養殖,穩妥有序發展池塘健康養殖,因地制宜發展稻漁、漁菜綜合種養和鹽堿水特種養殖,積極推進養殖尾水治理,確保生態環境和產品質量安全。

      ——堅持綠色發展。將綠色發展理念貫穿于漁業生產全過程,實施水產綠色健康養殖“五大行動”,積極開展鯉魚、草魚常規品種健身瘦身養殖,推廣斑點叉尾鮰、鱸魚等優新品種流水槽、溫棚設施循環水高效養殖,大力發展寬溝深槽稻漁綜合種養、大水面生態養殖以及池塘養殖尾水治理、“設施養魚+ 循環水養殖”、魚菜生態種養、休閑漁業生態模式,加快推進漁業綠色高質量發展。

      ——堅持創新驅動。以創新作為產業發展的第一驅動力,加強推廣部門科研院所技術創新、制度創新和機制創新,激發科技人員服務基層的主動性、能動性和創造性;引導新型經營主體開展綠色養殖的思想變革、意識提升和自主創新,充分發揮科技示范基地成果轉化的示范推廣、發展引領和輻射帶動作用,引領水產種業等重點領域、水產品加工等短板環節實現重大突破。

      ——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,研判生產供給與市場需求之間的規律,引導漁業生產者調整養殖品種、應用先進養殖技術、提供市場需求規格、充分利用網絡電商平臺銷售產品,增加綜合效益。發揮養殖企業的主導作用,提高養殖者對市場變化的判斷力,優化養殖模式,調整生產結構,促進產業轉型升級。

      第三節 發展目標

      突出漁業綠色高質量發展,按照穩定面積、優化結構、提質增效、綠色發展”的思路,科學利用養殖水域,合理推進區域布局,優化調整結構,水產主產區養殖尾水治理取得明顯效果,資源養護手段明顯提升,法律政策保障更加有力,漁業治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。到2025年,全區漁業面積穩定在50萬畝;水產品總產量穩定在18萬噸;漁業經濟總產值55億元,增長42%;從漁農民人均可支配收入達到20300元,增長45.6%;漁業二三產業產值比重達到55.1%,增長22.2%;水產養殖常規品種與優新品種比例90:10優化到70:30,鯉等常規品種產值提高50%以上;創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區5個;養殖用水循環利用和達標排放率達到80%以上;產地水產品獸藥殘留監測合格率保持在98%以上。

      第四節?區域布局

      根據全區漁業資源區域特點及養殖水域灘涂規劃,將我區漁業發展區域優化調整為池塘綠色健康養殖區、大水面生態增養殖區、稻漁(漁菜)綜合種養區和鹽堿地開發利用區4大功能區域。池塘綠色健康養殖區:引黃灌區為重點,加快改造提標傳統養殖池塘,推廣加州鱸、南美白對蝦等優新品種設施化、工廠化水產養殖,大力發展鯉魚、草魚等常規品種綠色高效節水型漁業,促進從漁農民增收,保障水產品有效供給。大水面生態增養殖區:以水庫、湖泊、景觀水系濕地、水產種質資源保護區實驗區為重點,合理增殖鰱魚、鳙魚、草魚、鯰魚等不同生態位魚類,以漁控藻、以漁控草,修復水域生態環境,養護水生生物資源。稻漁(漁菜)綜合種養區:以水稻主產區和設施蔬菜溫棚種植區為重點,因地制宜發展-魚、稻-蟹等稻漁綜合種養、漁菜共生等生態循環農業,降低農業面源污染,提高水資源利用率和土地產出率,穩糧增收。鹽堿地(水)養殖區以低洼鹽堿荒地、鹽堿水為重點,探索發展螺旋藻、對蝦等鹽堿地生態種養和鹽鹵水綠色高端食品生產,以漁改堿、以漁治堿,提高宜漁資源利用。

      第三章?主要任務

      第一節?調整優化產業結構

      緊緊圍繞生態保護、高質量發展,調結構、轉方式、治尾水、促轉型,橫向調優結構,縱向調長鏈條,實現漁業高質高效、漁民增產增收、環境生態友好。

      一、主推品種“2+3”

      加快調整養殖品種結構,按照“常規品種提質增效,優新品種擴量增收”的思路,主要推廣鯉魚、草魚2個常規品種和斑點叉尾鮰、鱸魚、3個優品種,因地制宜發展黃河鯰、南美白對蝦等其他品種。“十四五”期間推廣鯉魚草魚“健身瘦身”10萬畝,效益提升50%以上;新(改)建設施養殖50萬平方米,帶動全區優新品新種比重達到30%左右,效益提升30%以上。

      著力推進常規品種提質增效。針對高密度養殖、過度投喂人工飼料、水環境污染等原因使養殖魚類肉質品質及口感下降、效益下降現狀,對占全區養殖比重70%左右的鯉魚、草魚,充分利用現有設施和條件,將集約化養殖達到上市規格的商品鯉魚、草魚通過稻田生態養、工廠化車間及流水槽、玻璃缸、砼制池工程化流水設施集中暫養,流水健身瘦身、吊水透水脆化,使商品魚肌肉緊致、體型健美、腥味消除,口感品質提升,實現提質增效。

      著力推進優新品種擴量增效。積極發展斑點叉尾鮰、鱸魚、南美白對蝦等市場看好、價格高、效益好的品種,鼓勵條件允許的企業(養殖戶)新建或改建溫棚、溫室、流水槽、玻璃缸等設施,通過設施溫棚、工廠化循環水集約養殖方式擴大養殖規模;河蟹重點實施稻蟹種養、池塘(湖泊)種草養殖,黃河鯰、黃河甲魚實施池塘健康養殖和大水面生態養殖,推動優新品種增產增收,實現擴量增效。

      二、主推模式4+2

      加快轉變生產方式,重點推廣大水面生態增養殖、寬溝深槽“設施養魚+稻漁共作”綜合種養、生態種養、鹽堿地(水)養殖4項生態養殖技術模式,以及休閑垂釣漁業、流通加工業2種產業鏈條延伸模式。“十四五”期間推廣大水面生態增養殖10萬畝、稻漁綜合種養10萬畝、鹽堿地(水)養殖1萬畝、綜合種養1000畝,年收入百萬元以上的休閑漁業場(點)100家以上,流通加工業實現新突破。

      科學發展大水面生態漁業。1000畝以上天然、人工湖(庫)為重點,科學評估大水面增養殖容量,按照“一湖一策、一庫一策”要求,禁止投放外來水生生物物種,合理投放鰱鳙等濾食性魚類和鯰魚、甲魚等土著生態修復品種,人放天養、輪捕輪放,逐步恢復、構建湖(庫)生態平衡系統,在保障自然增殖的同時,提供優質生態、綠色水產品。

      因地制宜發展稻漁綜合種養。按照“穩糧增效、以漁促稻”要求,嚴格執行稻漁綜合種養行業標準,因地制宜、科學規范推進稻漁綜合種養發展。支持種養大戶通過土地流轉等方式推進適度規模經營,重點推廣“設施養魚+稻漁共作技術,開展標準化生產,打造稻漁品牌,形成區域優勢。達到水稻不減產、增收1000元、效益提高15%以上,實現一水兩用、一地多收。

      積極探索發展漁生態種養。順應循環農業發展導向,利用魚類與蔬菜花卉的營養生理、環境、理化等生態共生原理,聯合區內科研院所、推廣部門開展“設施養魚+大棚蔬菜種植”魚菜生態種養新技術、新模式研究、試驗示范,形成具有寧夏特色的蔬菜溫棚漁菜生態種養技術模式,在規?;O施蔬菜溫棚種植區復制推廣,提高蔬菜大棚的利用率和產出率,拓展菜農增收渠道。

      合理發展鹽堿(水)養殖。合理利用引黃灌區中北部的鹽堿荒地(水),發展水產養殖、稻漁綜合種養,輔助治理土壤鹽漬化,提升土壤質量,藏糧于地、藏糧于技。合理開發鹵水區的鹽堿水資源,開展螺旋藻養殖、加工和鹽水鹵蟲規?;B殖,提高鹽堿水的利用效率。

      提升發展休閑漁業。川區深入挖掘“塞上江南、魚米之鄉”的文化內涵,把休閑漁業與城郊旅游、科普宣傳、民俗傳承相結合,以休閑垂釣為主,進一步美化環境、優化服務、強化管理,構建具備休閑垂釣、餐飲娛樂、農業觀光、農事體驗等多功能的都市休閑漁業;山區按照“發展休閑漁業、助力鄉村振興”的思路,把休閑漁業與鄉村振興、旅游度假、漁事科普宣傳、魚文化挖掘相結合,培育湖庫垂釣等產業集群,滿足城鄉居民休閑旅游需求。

      發展流通加工業。支持水產品流通企業建設產地低溫直銷配送中心,構建水產品倉儲保鮮冷鏈物流體系,擴大水產品的外銷范圍。鼓勵企業打造西北地區水產品銷售及中轉樞紐基地,構建西北地區鮮活水產品流通體系,拓展水產品銷售市場。幫助企業發展水產品電商、網絡直銷等電子商務新型營銷業態,豐富產品銷售渠道。引進培育一批水產品加工龍頭企業,指導企業開發鮮活產品加工、預制即食菜肴、方便休閑食品等各類加工產品,生產螺旋藻、魚籽醬等高端綠色食品,提升產品附加值。規范飼料加工企業生產行為,鼓勵研發膨化和發酵飼料及符合當地養殖品種營養需求的飼料,提高飼料質量。

      第二節?強化科技創新驅動

      深化產學研合作,鼓勵企業聯合大專院校、科研院所組建各類科技創新平臺,共同開展研究攻關,形成創新合力,重點圍繞綠色健康養殖、優品種育繁推、養殖尾水治理、漁菜生態種養、水產品加工運輸等關鍵技術環節,成立服務團隊和科技攻關小組,建立試驗示范基地,設立試驗課題開展攻關,形成一批具有地方特色的核心技術。支持新型經營主體應用漁業物聯網、互聯網、智慧漁業等新型服務系統,通過管理平臺、手機客戶端,實時在線監測、數據分析和遠程控制,提高生產信息化、自動化水平。圍繞機械裝備與水產養殖工藝融合、機械化養殖與信息化融合,設施裝備運用同綠色養殖方式發展相適應,加快推進水產健康養殖全程機械化。加強基層水產技術推廣骨干人才培訓、高素質漁民培育,提高能力和水平。引導經營主體創新生產經營方式,壯大實體,示范帶動,提升產業發展層次。

      第三節 大力振水產種業

      發揮國家級魚類種質資源場的示范帶動作用,推進水產原良種生產體系建設,開展基因測序、性能測定、良種多代選育等基礎性工作,提高黃河等地方品種和鱸魚等優新品種的親本保種和生產能力。支持省級以上水產苗種生產場完善基礎設施條件,提升技術裝備水平繁育技術能力,加快推進育繁推一體化發展。有序發展縣級水產苗種生產,加強水產苗種生產許可管理,嚴肅查處無證生產經營,切實維護市場秩序。完成水產養殖種質資源普查和調查,查清原種、地方品系、新品種和引進種的種類、群體數量、區域分布和保護利用等情況,助力打好種業翻身仗。

      第四節 科學治理養殖尾水

      力推進養殖尾水治理,嚴格落實養殖尾水排放屬地監管職責生產者環境保護主體責任,推廣養殖尾水達標排放的生產技術和模式,科學治理養殖尾水。重點對集中連片的老舊養殖池塘進行標準化改造,建設水處理設施,改造進排水系統,形成水體內部循環和水閉環管理系統,因地制宜實施“三池兩壩”、稻漁綜合種養以及“復合生態溝塘”、工廠化水循環利用、溫棚微生物降解等水質凈化模式,應用沉淀過濾、植物吸收、微生物分解、生態循環等技術方法,形成23種投資小、易推廣、見效快的符合寧夏養殖尾水治理生產模式,加大推廣力度,防止面源污染,提升水產品品質和穩產保供能力。對于一家一戶面積小、相對零散的養殖場點,積極引導養殖戶通過降低養殖密度、改進水質調控方法、實施精準投喂或開展休閑垂釣等措施,達到減排、不排目標。

      第五節 大力發展品牌漁業

      支持漁業合作社、龍頭企業、養殖大戶開展水產品商標注冊、品牌創建、品牌宣傳推介和市場營銷,提升品牌水產品知名度和市場占有率。引導企業通過標準化基地建設、品牌化宣傳推介、特色化稟賦挖掘、融合化三產發展、組織化管理運作、信息化應用展示,抓標準、強激勵、嚴檢測、重保護,培育和做大“銀川鯉魚”區域性公用品牌、“沙湖大魚頭”等知名企業品牌和“黃河鯉魚”“黃河鯰魚”漁業原產地產品品牌,積極推進良好農業規范認證,提升“寧”字號水產品的品牌檔次、質量效益和競爭力。

      第六節?積極推進三產融合

      切實推動一二三產業融合發展,延長產業鏈條,提升漁業綜合效益,聯農帶農增收致富。指導龍頭企業、合作社、養殖戶等組建漁業聯合體、產業聯盟新型經營主體,向研發、育種、養殖、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務全產業鏈發展。重點創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區,開展水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”骨干基地認定,整治養殖基地,美化生產環境;鼓勵企業積極開展水產品預制即食菜肴、螺旋藻等加工業,提升產品附加值;幫助企業發展水產品電商、網絡直銷等電子商務新型營銷業態,創建休閑漁業品牌,搭建線上線下宣傳推介平臺。

      第七節?加強漁業安全

      堅持人民至上、生命至上,按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針,落實主體責任、屬地責任和監管責任,強化漁業安全全程監管,切實抓好“糧頭食尾”,打造“平安漁業”,確?!吧嗉馍系陌踩?。

      一、加大養殖投入品管理

      強化生產經營者主體責任,嚴格落實飼料生產許可制度、獸藥生產經營許可制度及飼料獸藥使用相關管理制度,加強對水產養殖用投入品質量監管和使用的執法檢查,嚴厲打擊制售偽劣水產養殖用飼料和獸藥、違法用藥和違法使用其他投入品的行為。開展水產養殖用藥減量行動,將水環境改良劑等制品納入管理,獸藥使用量同比減少5%,抗生素類獸藥使用量同比減少10%。執行水產養殖用投入品白名單制度,明確適用范圍,依法發布養殖水產品質量安全風險隱患警示信息。

      二、強化水產品質量安全監管

      落實水產品質量安全屬地監管職責,開展水產品質量安全監測、評估和監督抽查,深入排查風險隱患。建立水產品質量安全信息平臺,執行水產品電子出證制度,實施有效監管。開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動,配合市場監管部門監測加州鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚,解決違法使用禁限用藥物問題,遏制常規農獸藥殘留超標。指導生產者、經營者健全養殖水產品可追溯管理制度,構建從產地到餐桌的全過程水產品質量安全監管體系,產地水產品獸藥檢測合格率98%以上。

      三、保障水產養殖生物安全

      發揮區、縣兩級水生動物疫病防控站功能,加強魚病預測預報和風險評估,強化水生動物疫病凈化和突發疫情處置。全面實施水產苗種產地檢疫,執行電子出證制度,繼續開展外調苗種鑒評工作。推廣疫苗免疫、生態防控措施,減少水產養殖用藥,對病死水生動物實施無害化處理。壯大漁業官方獸醫隊伍,執行水產養殖用藥處方制度。開展綜合執法,打擊違反水產養殖生物安全行為。開展外來物種入侵防控工作,啟動并完成外來入侵水生物種普查,全面摸清種類數量、分布范圍、危害程度等情況,構建物種信息庫。

      四、深化漁業安全生產監管

      嚴格落實生產經營單位主體責任政府監管責任“兩個責任”,建立漁業安全生產問題隱患和制度措施“兩個清單,持續抓好漁業安全生產隱患排查治理和整改,抓早抓小,從源頭上防范化解重大安全風險。接續開展漁業安全生產專項整治三年行動、“中國漁政亮劍”等重大專項行動,開展“三無”漁船清理取締,杜絕發生重特大漁業安全生產事故。加強安全生產普法宣傳,增強全社會的安全生產意識。

      第八節 大力保護漁業資源

      牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加強漁業資源養護和水生野生動物保護,實現漁業資源可持續利用,促進人與自然和諧共生,助力“美麗新寧夏”建設。

      一、完善黃河禁漁制度

      堅持實施黃河禁漁期制度,加強部門聯動,嚴厲打擊各類非法捕撈行為。探索建立黃河寧夏段主河道全年禁漁、長期禁漁制度,切實推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,保護“母親河”水生生態環境。

      二、養護水生生物資源

      調查黃河寧夏段漁業資源狀況,監測漁業水域生態環境變化,科學開展魚類資源增殖放流,評估魚類資源增殖放流效果;加強5個國家級水產種質資源保護區管理,積極開展涉漁工程影響評價,監督落實補償措施。

      三、保護水生野生動物

      加強水生野生動物保護及科普宣傳。加強黃河鯰魚等重要水產種質資源和大鼻吻鮈等珍貴瀕危水生野生動物保護能力建設。開展北方銅魚、西吉彩鯽等珍貴瀕危物種搶救性保護,科學實施遷地保護,防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。

      第四章?重點工程

      保障“十四五”期間漁業發展目標、任務的順利完成,重點實施鯉魚草魚提質增效工程、設施漁業建設工程、現代種業提升工程、養殖尾水治理工程、稻漁綜合種養工程、漁菜生態種養工程、低洼鹽堿地養殖工程、品牌漁業建設工程、三產融合建設工程、漁業資源養護工程10工程。

      第一節?草魚提質增效工程

      推廣鯉草魚“健身瘦身”養殖技術10萬畝,比較效益提高50%以上。建設重點:提升現有養殖設施,改造透水吊水脆化設施,制定并統一養殖技術標準、管理辦法、生產流程,集成創新養殖技術,開展品牌宣傳與推介。建立鯉魚、草魚優質品質檢測數據庫。

      第二節 設施漁業建設工程

      (改)建溫棚、溫室、流水槽、玻璃缸等設施漁業50平方米,全區優新品種產量比重達到30%。建設重點:建設完善優新品種養殖、螺旋藻等養殖加工、魚籽醬生產加工設施設備,完善尾水治理基礎條件,開展新品種試驗示范,推廣應用先進技術,改造生產加工工藝,開拓市場等。

      第三節 現代種業提升工程

      建國家級魚類種質資源場2個,改建自治區級水產良種場5,黃河鯰實現規?;B殖。建設重點:提檔升級基礎設施和裝備,開展黃河魚類基因測序、性能測定、良種多代選育,黃河鯰等地方品種良種和鱸魚等優新品種的原良種選育、繁殖、保護和推廣,規范苗種生產經營,推進育繁推一體化發展。

      第四節 養殖尾水治理工程

      標準化改造養殖池塘5萬畝,因地制宜推廣應用養殖尾水治理技術,國家級水產健康養殖示范場100%實現養殖尾水循環利用或達標排放。建設重點:開展集中連片養殖池溏標準化改造,構建養殖尾水治理系統,配備智能水質監測與環境調控設備。

      第五節 稻漁綜合種養工程

      在長期稻作區,推廣“寬溝深槽”“設施養魚+稻漁共作”等多種綜合種養技術模式10萬畝,穩定面積,提升品質,提高單產。建設重點:開展關鍵技術的研發、示范和推廣,推廣應用標準化田間工程、機械化農機作業、信息化種養管理、生態化統防統治和減肥降藥面源污染控制等實用技術,提升稻漁綜合種養效益。

      第六節 漁菜生態種養工程

      試驗示范推廣蔬菜大棚種植+設施漁業養殖生態種養模式1千畝,水資源先養魚、再澆菜,魚糞肥田促生長,提升設施蔬菜的綜合效益。建設重點:構建“設施漁業養殖+設施蔬菜溫棚種植”生態種養系統,配置智能化生產管理設備,研究制定漁菜生態種養技術與管理規范,開展技術推廣與培訓。

      第七節 低洼鹽堿地養殖工程

      發展低洼鹽堿地和鹽鹵水養殖1萬畝,建設鹽堿鹵水養殖基地1個,提升水、土資源利用率和產出率。建設重點:開發建設鹽堿地和鹽鹵水養殖基地,建設和改造設施溫室、溫棚、高位池,魚蝦蟹、螺旋藻和鹵蟲宜品種,選擇適宜的養殖(種養)技術。

      第八節 品牌漁業建設工程

      新增水產商標5個,認證綠色食品5個,培育地方著名商標1個、馳名商標1個,開展有機農產品認證2個。建設重點:注冊水產商標,認證綠色食品、有機農產品,認定著名商標、馳名商標,保護地理標志農產品,開展品牌宣傳、培訓和推介。

      第九節?三產融合建設工程

      ????創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區5個,培育螺旋藻、豐年蟲、魚子醬等養殖和加工企業3—5個,新建和提升40個休閑漁業基地。重點建設:養殖環節強化標準化生產、補充提升精深產品加工轉化能力,休閑漁業挖掘漁業旅游觀光、休閑垂釣、研學體驗、魚文化等多種功能,培育打造都市休閑漁業湖庫垂釣等產業集群。

      第十節 漁業資源養護工程

      重點在黃河寧夏段、5個國家級水產種質資源保護區及其附屬水體,增殖放流各類經濟魚類1億尾、瀕危物種5萬尾,建設瀕危物種增殖放流苗種供應單位1個,完成黃河寧夏段漁業資源和生態環境調查,實現大鼻吻鮈人工繁育和大規格苗種培育。建設重點:合理確定放流品種、數量,科學實施增殖放流,及時監測評估增殖增殖效果;定期調查監測重要水域漁業資源和生態環境,就地保護珍貴瀕危物種;規范重點保護水生野生動物經營利用行為。

      第五章?保障措施

      第一節?加強組織領導

      健全自治區負總責、市縣抓落實的工作推進機制,確保“十四五”規劃穩妥有序推進。自治區農業農村廳統籌規劃編制、項目安排、自治區及中央轉移支付資金使用監督管理,各地、各部門要積極爭取當地黨委、政府和主管部門的重視與支持,加強與財政、發改、水利、鄉村振興、自然資源、生態資源等有關單位的溝通協調,形成工作合力。要科學制定、積極爭取各類強漁惠漁扶持政策,加大漁業綠色高質量發展項目的申報力度,實施漁業工程,采取多項措施,保證各項任務順利實施。切實承擔主體責任,結合本地實際制定工作細則,明確目標任務,加強督促檢查,做好考核評估,確保規劃目標全面完成。要切實增強大局觀念和責任意識,多渠道多形式宣傳解讀“十四五”規劃,營造良好社會氛圍。

      第二節 加大政策支持

      穩定自治區財政支漁項目資金,積極爭取中央漁業發展補助資金,充分發揮財政資金引領、撬動的導向作用,支持市縣級地方財政加大對漁業的投入。各地要積極爭取各級財政公益性、引導性、示范性漁業資金,加大對池塘綠色健康養殖、設施循環高效養殖、稻漁綜合種養、養殖尾水綜合治理、種業提升、“設施養魚+ 循環水養殖”等重點工作的支持力度。積極爭取水產養殖農機購置補貼財政補助范圍,加快對池塘改造、良種良法、養殖裝備、智能設備等基礎設施的改造升級和更新換代。建立政府引導、企業自籌、社會參與的多元化資金投入機制,激勵社會資本投入漁業建設,形成多渠道漁業投融資格局。引導金融機構根據漁業生產特點,采取養殖權抵押、養殖證質押等形式,探索金融服務漁業綠色發展的有效方式,拓寬融資渠道。鼓勵各類保險機構開展水產養殖保險,爭取將水產養殖保險納入國家政策性農業保險范圍,積極開展漁業互助保險試點,建立穩定的水產養殖風險保障機制。激勵龍頭企業投資建立科研創新服務平臺,提升企業自主研發和成果轉化能力,開展技術服務、環境監測、資源養護、疫病防控、質量檢測等公益性服務,破解產業發展瓶頸。

      第三節?強化科技支撐

      加強、、鄉三級公益性水產技術推廣隊伍建設,引進和培養高素質專業技術人員,提高水產技術推廣服務水平。發揮公益機構在科技服務中的主導地位,建立以國家推廣體系為骨干,科研院所、新型經營主體為補充的聯合互補工作體系,提升水產技術推廣服務能力。依托院士工作站、產業體系崗位專家、科技創新聯盟、漁業聯合體等新型服務主體,加大綠色養殖技術集成和示范推廣力度。加強區內外交流合作,引進專家團隊開展關鍵技術攻關,集成示范推廣一批現代漁業技術成果,促進先進實用科技成果轉化應用。充分利用技術骨干培訓等多種渠道開展培訓,全面提升漁政執法隊伍、技術服務人員及漁民適應現代漁業發展的綜合素質。支持龍頭企業、經濟合作組織、養殖大戶應用物聯網智能控制技術,配備現代漁業物資裝備,搭建電子商務信息交易平臺,發展產業互聯網生產方式,促進現代漁業發展。

      第四節?堅持依法治漁

      堅持依法治漁,依法興漁。修訂《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國漁業法>辦法》,為全區漁業健康持續發展提供法律保障。嚴格落實養殖水域灘涂規劃,穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系,依法確定承包期。加強普法宣傳,增強漁民的法律意識。按照不動產統一登記的要求,依法加強水域灘涂養殖登記發證,依法保護使用水域灘涂從事水產養殖的權利。加強漁政執法隊伍建設,推進市縣區農業行業綜合執法,強化執法屬地責任制,完善漁業行政執法工作程序,規范漁業行政執法行為,增強漁政管理和執法能力,提高漁業行政和執法效能;多部門聯合加大漁政執法力度,全面開展水產養殖生產、水產品質量安全監管、漁業資源環境保護、水域生態修復、黃河禁漁休漁等方面的監督執法,維護漁業生產秩序和資源長久利用,保障養殖漁民合法權益和公平有序的市場環境,為現代漁業綠色高質量發展保駕護航。

      ?

      表:1.寧夏回族自治區漁業“十四五”發展主要指標分解表

      2.寧夏回族自治區漁業“十四五”發展主要任務表

      3.寧夏回族自治區漁業“十四五”發展重點工程表


      附表1

      ?

      寧夏回族自治區漁業“十四五”發展主要指標分解表

      序號

      指標名稱

      2020年末

      2025年末

      增長率

      屬性

      1

      漁業面積(萬畝)

      50

      50

      預期性

      2

      水產品產量

      萬噸

      16.16

      18

      11.4%

      預期性

      3

      漁業經濟總產值(億元)

      38.7

      55

      42.1%

      預期性

      4

      從漁農民人均可支配收入(元)

      13942.9

      20300

      45.6%

      預期性

      6

      漁業二三產業產值比重(%)

      45.1

      55.1

      22.2

      預期性

      7

      優新水產品種

      比重(%

      10

      30

      200

      預期性

      8

      國家級水產健康養殖和生態養殖示范區數量(個)

      0

      5


      預期性

      9

      產地水產品獸藥殘留監測合格率(%

      98

      98


      預期性

      10

      養殖用水循環利用和達標排放率(%)


      80


      約束


      附表2

      寧夏回族自治區漁業“十四五”發展主要任務表

      序號

      主要任務

      具體內容

      1

      調整優化產業結構

      主推品種“2+3”。主要推廣鯉魚、草魚2個常規品種和斑點叉尾鮰、鱸魚、河蟹3個優新品種,因地制宜發展黃河鯰、南美白對蝦等其他品種。著力推進常規品種提質增效,著力推進優新品種擴量增效。

      主推模式4+2。重點推廣大水面生態增養殖、“設施養魚+稻漁共作”綜合種養、漁菜生態種養、鹽堿地(水)養殖4項生態養殖技術模式,以及休閑垂釣漁業、流通加工業2種產業鏈條延伸模式。

      2

      強化科技創新驅動

      深化產學研聯合,成立服務團隊和科技小組,建立試驗示范基地,設立試驗課題開展攻關,形成一批具有地方特色的核心技術。支持新型經營主體應用漁業物聯網、互聯網、智慧漁業等新型服務系統。加快推進水產健康養殖全程機械化。加強基層水產技術推廣骨干人才培訓、高素質漁民培育,提高能力和水平。

      3

      大力振興水產種業

      國家水產種質資源場示范帶動,提高黃河鯉、黃河鯰、赤眼鱒、大鼻吻鮈等地方品種和鱸魚等優新品種的親本保障能力和原良種生產能力,推進育繁推一體化發展。省級水產苗種生產場重點提升技術裝備水平繁育技術能力。縣級水產苗種生產嚴肅查處無證生產經營。完成水產養殖種質資源普查。

      4

      科學治理養殖尾水

      落實養殖尾水排放屬地監管職責,抓好生產者環境保護主體責任。加大池塘標準化改造,配備水預處理設施、設備,推進綠色、高效養殖模式,因地制宜實施“三池二壩”等尾水治理技術。

      5

      大力發展品牌漁業

      開展水產品商標注冊、品牌創建、品牌宣傳推介和市場營銷,提升品牌水產品知名度和市場占有率。培育和做大“銀川鯉魚”區域性公用品牌、“沙湖大魚頭”等知名企業品牌和“黃河鯉魚”“黃河鯰魚”漁業原產地產品品牌,積極開展良好農業規范認證,提升“寧”字號水產品的品牌檔次、質量效益和競爭力。

      6

      積極推進三產融合

      組建漁業聯合體、產業聯盟等新型經營主體,推動養殖、加工、流通、服務全產業鏈發展。實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”,創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區、骨干基地。開展水產品預制即食菜肴、螺旋藻等加工業,發展水產品電商、網絡直銷等電子商務新型營銷業態,創建休閑漁業品牌,搭建線上線下宣傳推介平臺,推動一二三產業融合發展。

      7

      加強漁業安全監

      加大養殖投入品管理。嚴格落實飼料生產許可制度、獸藥生產經營許可制度及獸藥飼料使用相關管理制度;開展水產養殖用藥減量行動?,獸藥使用量同比減少5%,抗生素類獸藥使用量同比減少10%;嚴格落實水產養殖用投入品白名單制度。

      強化水產品質量安全監管。落實水產品質量安全屬地監管職責;建立水產品質量安全信息平臺,執行水產品電子出證制度;配合市場監管部門,加大對市場水產品抽檢力度,產地水產品獸藥檢測合格率保持在98%以上。

      保障水產養殖生物安全。加強魚病預測預報和風險評估,強化水生動物疫病防控和突發疫情處置;全面實施水產苗種產地檢疫,執行電子出證制度,開展外調苗種鑒評工作;推廣疫苗免疫、生態防控;壯大漁業官方獸醫隊伍,執行水產養殖用藥處方制度;開展綜合執法。

      深化漁業安全生產監管。落實生產經營單位主體責任和政府監管責任,實施漁業安全生產問題隱患和制度措施清單制度;開展“三無”漁船清理取締;宣傳安全生產法律法規,增強安全生產意識。

      8

      大力保護漁業資源

      完善黃河禁漁制度。堅持黃河禁漁期制度,探索建立黃河寧夏段主河道全年禁漁、長期禁漁制度。

      養護水生生物資源。調查黃河寧夏段漁業資源狀況,學開展魚類資源增殖放流,評估魚類資源增殖放流效果;加強5個國家級水產種質資源保護區管理;積極開展涉漁工程影響評價,監督落實補償措施。

      保護水生野生動物。加強水生野生動物保護及科普宣傳。加強黃河等重要水產種質資源和大鼻吻鮈等珍貴瀕危水生野生動物保護能力建設。強化北方銅魚、西吉彩鯽等珍貴瀕危物種就地保護,防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。


      附表3

      寧夏回族自治區漁業“十四五”發展重點工程表

      序號

      重點工程

      主要建設內容

      1

      草魚提質增效工程

      推廣鯉草魚“健身瘦身”養殖技術10萬畝,養殖效益提高50%以上。

      2

      設施漁業建設工程

      新建溫棚、溫室、流水槽、玻璃缸等設施漁業50萬平方米,全區優新品種養殖產量比重由目前不足10%提高30%。

      3

      現代種業提升工程

      建國家級水產種質資源場2個,改建自治區級水產良種場5個。開展黃河魚類基因測序、性能測定、良種多代選育,黃河鯰實現規?;B殖。

      4

      養殖尾水治理工程

      標準化改造養殖池塘5萬畝,國家級水產健康養殖示范場100%實現養殖尾水循環利用或達標排放。

      5

      稻漁綜合種養工程

      發展多種模式的稻漁綜合種養10萬畝,重點提升發展品質,提高水產品單產。

      6

      漁菜生態種養工程

      試驗示范推廣“設施漁業養殖+設施蔬菜溫棚種植”漁菜生態種養模式1千畝,設施蔬菜綜合效益提升30%以上。

      7

      低洼鹽堿荒地養殖工程

      發展低洼鹽堿地和鹽鹵水養殖1萬畝,建設鹽堿鹵水養殖基地1個。

      8

      品牌漁業建設工程

      新增水產商標5個,認證綠色食品5個,培育地方著名商標1個、馳名商標1個,開展有機農產品認證2個。多渠道、多形式開展寧夏水產品宣傳。

      9

      三產融合建設工程

      創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區5個,培育螺旋藻、豐年蟲、魚子醬等養殖和加工企業3—5個,創建自治區級以上休閑漁業示范基地10家,漁業二三產業產值比重達到55.1%。

      10

      漁業資源養護工程

      在黃河寧夏段、涇河寧夏段、5個國家級水產種質資源保護區及其附屬水域,增殖放流黃河鯰等各類經濟魚類1億尾,建設瀕危物種增殖放流苗種供應單位1個,放流大鼻吻鮈等瀕危物種5萬尾。

      ?

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